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中共南平市住建局党组 中共南平市城管局党组
关于巡察整改情况的通报
来源:南平市住房和城乡建设局     发布时间:2019-06-21 15:50    点击数:    文号:
 

根据市委巡察工作的统一部署,20181012日至1118市委巡察四组对市住建局党组开展了巡察,延伸巡察了原市公用事业管理局、原市城市管理行政执法局,并于2019218反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,切实承担巡察整改政治任务

(一)统一思想,深化认识

巡察反馈意见后,住建局党组、城管局党组分别及时召开会议,认真学习领会巡察反馈意见,统一思想,照单全收,并要求全体干部职工把抓好巡察整改落实作为当前的一项重大政治任务,不折不扣按照巡察反馈意见,认真开展整改,确保问题解决到位,确保按时完成整改任务,切实做好巡察后半篇文章

(二)明确责任,细化措施

住建局党组、城管局党组牢固树立“新官要理旧账”“新机构要理旧账”的观念,分别成立了由党组书记、局长任组长的整改工作领导小组,明确了党组书记是巡察整改工作第一责任人,对巡察整改工作负总责,亲自主持研究制定整改方案和整改措施,统筹调度巡察整改工作。其他班子成员对各自分管范围的整改工作负分管责任。领导小组下设办公室,实行“一周一报”,各级各部门对照整改分解任务,每周报送整改进展情况,巡察整改办及时汇总梳理,制定“一表”(整改方案落实进度表)和“一单”(巡察整改事项通知单),建立整改台账。组织召开巡察整改专题民主生活会,党组成员对照巡察反馈意见深刻反思,对照检查,剖析原因,认真开展批评和自我批评。切实提高思想认识,做到真认账、真反思、真整改、真负责,以高质量的民主生活会体现立行立改、彻底整改的坚决态度和实际成效。

(三)强化督查,务求实效

在巡察整改过程中,一是加强问题整改。先后召开多次专题会议,听取巡察整改办汇报整改进展情况、存在困难和问题,局党组和驻局纪检组要求,对能够立行立改的,立即解决、马上见效;对需要一段时间解决的,加快推进、限期见效;对需要持续整改的,持久发力、逐步见效。扎实推进巡察整改工作有序开展。二是加强制度建设。针对巡察反馈发现的问题,通过制度废、改、立,进一步完善系统管理和机关内控等相关制度规定,修订或新制定相关规章制度,从源头上封堵漏洞、扎紧篱笆、压实责任,筑好全面从严治党的制度长城。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)关于党的领导弱化的问题

1.关于党的领导核心作用发挥不充分问题。

1)局党组的领导弱化、边缘化。

整改落实情况:一是城管局在经过市政府办文电科提醒和通报后,公用局、执法局已经于20181月份开始严格按照权责管理向上级单位市住建局报送公文报告,并经市住建局转报市政府。二是机构改革后,市执法局、市公用局合并为市城管局,已经不再需要经市住建局转报市政府。三是市住建局党组于2019327日制定并印发了《南平市住建局党组会议议事规则》,要求在日常工作中加强对下属单位的严格把关。

2)下属单位组织意识淡化,各自为政。

整改落实情况:一是市城管局强化组织领导,切实担负起全面从严治党的主体责任,412日印发《南平市城市管理局三重一大集体决策规则》,强化党组领导核心职能。二是住建局各下属单位都已制定和完善班子议事规则。

2.关于班子议事规则不健全问题。

3)班子配备不合理。

整改落实情况:一是党组严格执行中组部《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》要求,落实选人用人规定,严格执行干部选拔任用工作程序,加大选人用人力度,对优秀人才在规定条件下予以交流使用。二是城投公司已成立城投公司事务会,并于2019315日制定了《南平市城市建设投资公司议事制度》。

4)制度建设不到位。

整改落实情况:一是住建局党组于2019327日印发了《南平市住建局党组会议议事决策规则》。二是城管局主要领导约谈相关责任领导要求提高思想认识,避免类似情况再次发生。同时制定了《南平市城市管理局党组议事规则》和《南平市城市管理局班子议事规则》。

5)末位表态制度执行不严格。

整改落实情况:一是住建局党组于2019327日印发了《南平市住建局党组会议议事决策规则》,要求严格执行末位表态制度。二是城管局主要领导约谈相关责任领导组织党组全体成员认真学习末位表态制度相关规定,严格遵照执行。制定《南平市城市管理局贯彻落实三重一大集体决策制度实施细则》,对三重一大事项议题,必须经集体讨论或表决做出决定,主要负责人最后发表结论性意见。

3.关于落实中央、省、市委决策部署不够到位问题。

6)贯彻落实中央、省、市城市工作会议精神有差距。

整改落实情况:一是住建局党组于328日召开中心组扩大学习会议,对中央、省、市城市工作会议精神进行专题学习。二是机构改革后,市公用局和执法局已单独合并为市城管局。三是城管局加大执法力度。2019219日,根据南平市人民政府相关文件精神,市城管局原延平辖区执法权限已移交延平区城管局具体行使。针对两违211件未执行到位的案件,局属职能部门正对案件进行梳理。目前已派十位执法人员留延协助延平区城管局对未执行的行政处罚决定进行处理。四是城管局依法依规分类处置。未执行到位的211两违案件,主要是由于大部分行政处罚涉及的两违属历史违建,根据《南平市两违综合治理专项行动领导小组关于印发南平市两违建筑认定标准及分类处置指导意见的通知》文件精神,历史违建应当采取分类处置的方式。对此城管局将通过报纸、电视等多媒体手段,加强政策法规的宣传。同时健全对局属执法单位的业务指导工作,强化监督检查,依法行政,公正执法。

7)在脱贫攻坚工作中主动作为不够。

整改落实情况:一是市住建局于329日下发《南平市住房和城乡建设局关于进一步规范农村危房改造资金申报使用等工作的通知》(南建村〔201921号),要求严格按照《福建省财政厅福建省住房和城乡建设厅关于〈福建省农村危房改造补助资金管理办法〉的通知》(闽财建〔201776号)要求执行,进一步规范农村危房改造补助资金申报、拨付等流程,确保精准施策,靶向扶贫。二是督促县(市、区)建立联审机制,农村危房改造补助资金申报需由县(市、区)住建、扶贫、民政、残联等部门严格按规定程序核实并准确认定补助对象后上报,再经由市级相关部门联合复核后上报省厅。2019年度农村危房改造中央补助资金申请流程已按上述程序向上申报。三是督促县(市、区)及时将补助资金拨付信息录入扶贫资金在线监管系统,完善扶贫资金最后一公里监管机制,加强资金信息公开,做到有据可查。2019年度农村危房改造任务实施中,已完成危房改造任务的部分农户信息及拨付资金情况现已录入扶贫资金在线监管系统,可通过福建扶贫惠民资金网进行查询。

4.关于政治意识不强,重业务轻政治学习问题突出问题。

8)对政治理论学习重视不够。

整改落实情况:一是加强学习。持续完善支部三会一课制度,充分发挥学习强国学习平台作用,把新思想学习作为贯穿中心组学习、三会一课始终的主题主线。在全系统认真开展业务大学习能力大提升活动,以新思想大学习引领业务大学习。把学习教育情况纳入支部党建工作考核的重要内容,作为年终落实党建责任制考评的重要依据。二是完善制度。制定完善中共南平市住建局党组中心组学习制度。党组成员充分发挥学习表率作用,每月至少开展一次中心组集中学习会,带头参加支部学习,认真做好学习笔记。

9)一些党员干部学习态度不端正。

整改落实情况:即知即改,立行立改。一是对测试成绩不理想的人员分别进行通报和开展谈话,要求认真学习并重新组织了测试,测试平均分为87分。二是把组织开展两学一做学习教育情况纳入支部党建工作考核的重要内容,作为年终落实党建责任制考评的重要依据,推动两学一做学习教育常态化、制度化。三是公用局机关支部、环卫处、执法大队支部党员结合工作实际重新撰写两学一做心得体会。

(二)党的建设缺失方面

1.关于机关党委作用发挥不充分问题。

10)机关党委不健全

整改落实情况:20181122日,市住建局召开党员代表大会,选举成立市住建局机关纪律检查委员会,同时增补2名机关党委委员。

11)机关党委对支部工作领导不力。

整改落实情况:一是全部支部现已及时完成换届。二是利用每季度召开的联席会,以会代训,对支部书记、党务干部进行专题培训,提高党务工作者业务工作能力水平。

2.关于三会一课制度落实不严格问题。

12)领导干部以普通党员身份参加支部活动意识不强。

整改落实情况:住建局党组、城管局党组严格落实领导干部双重组织生活制度,每年不少于四次以普通党员身份参加所在支部组织生活。

13)会议记录不规范。

整改落实情况:一是住建局通过第一季度党建体检,各支部存在的记录内容简单、参会人员要素不全等现象已经得到整改。二是城管局将积极参加上级局党委及上级党组织的基层支部建设的学习培训,同时加强局系统支部间的交流学习取长补短,提高党务工作者工作能力。严格执行三会一课制度,并要求党务干部对支部工作手册记录做详实。

14)领导干部未按规定上党课。

整改落实情况:一是各支部已制定党建工作月计划,对领导上党课提前部署安排。二是201944日,住建局主要领导召集系统在延所有党员,开展一堂题为不忘初心牢记使命、做新时代合格共产党员的党课。三是城市公园处支部于2016629日、829日、1117日党课记录在两学一做专题笔记本中,造成2016年《党支部工作手册》中无上党课记录;园林处党支部于2016621日党课记录在两学一做专题笔记本中,造成2016年《党支部工作手册》中无上党课记录,支部书记在2019322日召开的组织生活会上针对2016年党课记录不规范的情况做了自我检查。

15)存在应付上党课现象。

整改落实情况:城管局全面落实从严治党主体责任,加强党性修养和反腐倡廉意识,由城管局主要领导约谈相关责任领导要求在思想上高度重视,认识党课的严肃性、重要性。总支书记重新撰写《更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践推动工作》党课材料,并于48日组织公用局在新区党员干部上党课。

3.关于民主生活会、组织生活会不规范问题。

16)学习廖俊波专题组织生活会不规范。

整改落实情况:一是住建局认真制定2018年度支部组织生活会方案,规范支部开展组织生活会。20192月,所有支部按要求规范召开2018年度组织生活会。二是公用局书记分别约谈相关责任人,帮助提高思想认识,认清事情的严重性,杜绝类似情况再次发生。三是城管局切实加强基层党建,规范基层党员组织生活,杜绝此类事件发生。责成市政处、桥梁处党支部对组织生活会个人对照检查材料进行严格检查,要求支委成员认真对照查摆,2019331日前已形成新的对照检查材料。

17)民主生活会质量不高。

整改落实情况:一是市住建局召开2018年度领导班子民主生活会。会前,严格按照市委要求,认真开展专题学习,广泛征求意见,开展谈心交心等活动。党组书记亲自主持起草了领导班子对照检查材料,班子成员根据学习心得、个人实际,深刻开展自我剖析,找出问题根源,提出整改措施,撰写个人发言提纲。上述材料由市纪委驻局纪检组、市直机关党工委审核把关,经过两次修改完善后全部符合市委文件要求。会议于2019123日晚上召开,会议邀请市直机关党工委相关领导列席,切实提高民主生活会质量,会上班子成员认真开展批评和自我批评,不遮不掩,一针见血,红脸出汗,达到交流思想、消除隔阂,互相帮助、共同提高,形成合力、推动工作的目的。会后,局党组详细制定了整改方案,明确整改时限和措施,确保即知即改、真抓实改。二是城管局主要领导约谈相关分管领导、原执法局主要领导集体约谈原执法局其它班子成员。20191月底召开2018年民主生活会,邀请驻市住建局纪检组副组长列席,已经严格按照上级要求,撰写对照检查材料,并如实上报个人有关事项。今后将严格按照上级要求规范开展民主生活会。三是2019年,住建局在3月底、城管局在4月初分别召开巡察整改专题民主生活会,各班子成员围绕巡察反馈的意见主动认领问题,深刻剖析原因,制定整改方案,分解整改任务。

(三)全面从严治党不力方面

1.关于主体责任落实不够到位问题。

18)抓系统党风廉政建设意识不强。

整改落实情况:一是住建局在201948日召开南平市住建系统党建暨党风廉政建设工作会议。二是城管局将严格落实党风廉政建设党委主体责任,强化组织领导,对下级党组织建设情况定期抽查。三是在今后的工作中,要深刻领会中央省市委和上级党组以及纪检组关于党风廉政建设的要求,认真结合行业工作制定党风廉政建设工作要点、责任清单和具体措施。四是城管局各党支部已重新梳理两学一做学习教育内业资料,重新整理制定学习方案。

19)责任落实不够到位。

整改落实情况:城管局已于20194月根据工作分工,重新制定《落实全面从严治党主体责任清单》,明确局长和领导班子的“一岗双责”

20)存在重部署轻落实现象。

整改落实情况:住建局机关党委每季度开展一次“党建体检”,常态化开展检查,并结合《中共南平市委办公室关于开展2018年度全面从严治党主体责任落实情况的通知》要求,加强日常督查,推动全面从严治党主体责任落细落实。

2.关于抓问题整改不到位问题。

21)案后整改工作不系统,成效不明显。

整改落实情况:一是即知即改。住建局201810月开始重新排查岗位廉政风险点,制定防控措施。20193月份制定下发《南平市住房和城乡建设局职权事项廉政风险防控措施手册》。局办公室对兼职取酬再次进行了网上梳理排查。二是开展廉政教育。3月份住建系统各支部开展“主题党日”活动,围绕以案释法利用身边人教育身边事进行专题学习研讨

22)一些问题边改边犯。

整改落实情况:一是原执法局领导约谈相关人员,帮助认清问题的严重性,当事人已将20168月为私人用车加的油费69.75元全额退回。市公用局一名干部违规挂证,2018年取酬6000元已于20181210日退回全部款项。二是住建局根据《福建省住房和城乡建设厅办公室关于在全省建设行政主管其直属事业单位开展建设类执业资格挂证注册行为清理工作的通知》文件精神,责令挂证人员整改到位,加强执业资格注册政策的宣传,杜绝所有在职在编人员违规挂证行为。

3.关于意识形态工作责任制落实不够到位问题。

23)意识形态工作意识不强。

整改落实情况:一是20193月份印发住建局领导工作分工调整文件,进一步明确领导分工,切实加强系统对意识形态工作的领导。并于328日召开党组会,专题学习研讨意识形态工作。二是2018年度民主生活会及述责述廉述法会议上,所有领导班子成员已将意识形态工作责任制落实情况作为专项内容进行述职。

24)意识形态工作部署不够到位。

整改落实情况:住建局已制定《南平市住建局意识形态工作责任制实施细则》,成立意识形态工作领导小组,党组书记、机关党委书记、班子成员切实履行职责,加强对局机关下属单位意识形态工作的指导、监督,提高对意识形态工作重要性的认识。

25)所属意识形态阵地建设管理存在风险隐患。

整改落实情况:一是2019327日印发《南平市住建局网站安全管理制度》。二是建立《意识形态领域舆情分析研判、舆情会商机制》和《南平市住建局舆情预警研判工作制度》,统筹协调全局意识形态领域舆情分析研判、舆情会商工作,推动意识形态工作责任制落细落实。三是梳理风险点。结合信访矛盾化解攻坚工作,加大对房地产领域、建筑业领域、城乡建设等事关群众生产生活的信访矛盾摸排,及时分析监测、认真分析研判,全面梳理可能影响政治安全和社会稳定的舆情风险点,综合施策,抓好源头预防、管控和化解。

(四)违反中央八项规定精神方面

1.关于违规报销接待费用问题普遍问题。

26)存在无公函接待问题。

整改落实情况:武夷新区分局针对无公函接待问题进行排查,主要原因:一是对公务接待管理意识不到位,思想上麻痹大意,对公函接待问题重视不够,没有建立严格的管理制度。二是由于新区建设项目多,而分局人员和力量薄弱,在质量安全管理、招投标案件审理、房地产项目管理等工作上,频繁联系市局领导和业务科室到武夷新区协助指导工作,在一定程度上也忽略了公函接待问题。武夷新区分局将巡察组提出的问题向全体干部职工会议通报,并制订《南平市住建局武夷新区分局会议培训管理办法》《南平市住建局武夷新区分局公务差旅管理办法》《南平市住建局武夷新区分局会议培训管理办法》,严格依照管理办法实施财务审批管理。今后将进一步严格规范财务管理审批和报销制度,严格落实无公函不接待制度。建筑设计研究院20191月份制定了《南平市建筑设计研究院公务接待管理办法》,今后,将严格按文件要求执行。园林处开展自查从20161月开始,已全面执行有公函接待。

27违规用餐。

整改落实情况:现已清退2014526日以欢送退休职工名义聚餐费用,共计1400元。剩余款项因原城投公司领导及审批人已刑事处罚,原经办人为聘用人员已离职,故无法清退。

28)违规购买烟酒。

整改落实情况:城管局于2019411日清退接待香烟款1901元。关于香烟接待问题,住建局已责令相关人员按要求完成清退工作,共计清退1056元。住建局于2019315日退还在报销土建类评审费中购买香烟的违规款项460元。今后职称评审各项开支严格遵守中央八项规定精神和有关会议制度。

2.关于违规发放津补贴问题严重问题。

29)违规发放津补贴问题严重。20136月以来,住建局及下属各单位存在违规发放各类津补贴问题。

整改落实情况:关于违规发放文字信息补贴费、各类值班费、职称评审补贴费问题,住建局、城市管理行政执法局、公用事业管理局、城投公司、房产交易中心等已按要求责令相关责任人完成清退工作,未清退余款为当时临聘人员和两名已受刑事处罚人员领取。

3.关于违规长期借用企业车辆问题。

30)违规长期借用企业车辆。

整改落实情况:城投公司已向施工单位归还了车辆,今后将严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》的要求,不以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆。

4.关于违规报销个人应当承当的费用问题。

31)违规报销个人应当承当的费用。

整改落实情况:经过自查,核实领导私人宴请费用及不规范超标准接待,至411日已清退所有私人宴请金额4.6万元。

32报销个人应当承当的制服费用

整改落实情况已清退65人,合计8.87万元。另有3人为退休人员无法清退。

33)违规报销个人在职学历学位教育学费。

整改落实情况:市政处已于20193月底前退回报销个人学费4700元。公园处已于20181115日退回报销个人学费9600元。

5.关于四风问题改头换面,存在规避监督问题。

34)违规在下属协会报销费用。

整改落实情况:一是购买鸭蛋费用于2019419日前已清退9118.34元,未退余款为当时临聘人员领取。二是购买煎锅在建筑业协会报销费用于2019419日前已清退4001.4元,未退余款为当时临聘人员领取。

35)存在涂改菜单现象。

整改落实情况:住建局已于201944日清退香烟费用260元,今后将引以为戒,公务接待严格执行南委办发〔201737号文件规定,杜绝此类事件发生。

(五)选人用人不规范方面

1.关于干部选拔任用不符合规定问题。

36)干部考察谈话不规范。

整改落实情况:根据《党政领导干部选拔任用工作条例》,于2019327日进一步规范住建局干部提任流程,制定印发了《南平市住建局关于印发南平市住建系统科级岗位提任流程的通知》,在文件中明确谈话人数不低于15需综合分析考察情况,与考察对象的一贯表现进行比较、相互印证,全面准确地对考察对象作出评价,形成考核材料。严格执行干部选拔任用工作程序,切实提高干部考察工作质量,根据岗位及实际情况,适当拓宽考察范围。并在今后的学习计划中,加强人事干部对《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习,着重培训,提升干部工作水平。

37)考察对象的廉政法规测试未在公示期间内进行。

整改落实情况:根据《党政领导干部选拔任用工作条例》,于2019327日进一步规范本局干部提任流程,制定印发了《南平市住建局关于印发南平市住建系统科级岗位提任流程的通知》,在文件中明确公示不得少于五个工作日,在公示期间组织拟任人选参加廉政法规考试及提交任前廉政对照检查材料。在干部选拔任用过程中,严格落实民主推荐、考察、公示、廉政法规测试等规定程序。并在今后的学习计划中,加强人事干部对《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习,着重培训,提升干部工作水平。

38)廉政对照检查材料格式不规范,没有按照要求撰写,有的同志还从网络上抄袭。

整改落实情况:一是认真执行《关于进一步做好撰写任前廉政对照检查材料的通知》(南委组电〔201641号)文件要求,高度重视,认真组织任前廉政对照检查材料撰写工作,对应撰写廉政对照检查材料的干部,要严格要求,明确格式要求和内容要求;对干部提交的个人廉政对照检查材料要认真审核把关,不符合要求的,一律退回重写。凡未在规定时间内提交材料,或提交的材料存在敷衍了事、弄虚作假等问题的,一律暂缓提拔。经与市城管局沟通了解,公园处主任已重新撰写廉政对照检查材料。二是该同志深刻认识到了自己的错误行为,已于2017413日重新认真撰写了《任前廉政对照检查材料》上交上级部门,并通过审核检查。三是局分管领导对其进行教育谈话,要求在思想上要深刻认识进行反思。该同志已对抄袭行为进行深刻反省检查,保证今后要加强政治学习,加强自身素质教育,加强党风廉政建设。

39)违规任命助理职务。

整改落实情况:一是根据2016316日,市住建局南建人201910号文,原聘任的两位质安站站长助理的聘期为2年,至2018315日期满。由于市住建局在期满后,未继续聘任,上述2人的站长助理职务自动免职。今后,将不设站长助理等不符合干部选拔任用规定的职位,并做出《违规任命助理职务》问题的说明。同时,严格按照三定方案职数规定配备干部。二是城管局领导班子于20187月,正式任命了市排水处负责人。今后将严格按照干部管理规定规范干部任用工作。

2.关于干部管理不严格问题。

40)混岗、借用干部问题严重。

整改落实情况:局机关定编人数22人,实有19人。局班子成员7人,工作人员只有12人,机关内设科室12个,平均1个科室只有1人。进一步规范干部借用管理,建立干部借用跟班学习制度,逐步清退违规借用人员,采取劳务派遣或者购买服务等方式,解决干部混岗现象。

41)干部交流制度执行不严。

整改落实情况:一是严格按照《党政干部选拔任用条例》《党政干部交流工作规定》等政策规定,对系统需要轮岗交流或任职回避的科级干部进行摸底排查,建立人事台账,组织整改,重点对从事执法、审计、工程管理、项目审批和资金管理等工作的科级干部,在同一职位任职多年的,原则上予以轮岗交流。并推进干部交流长期常态开展,强化干部轮岗交流。二是城管局下属市政处主任已调整。今后将严格按照干部管理规定及编制情况等规范干部任用、交流等事项。

42)干部人事档案工作不规范。

整改落实情况:一是住建局已组织人教科工作人员学习《干部人事档案工作条例》,同时对现在干部人事档案进行排查,对系统现有干部《干部任免审批表》重新规范填写,加强对下属单位的指导与监督,强化人事干部规矩意识,严明纪律规定,落实从严审核,严格执行干部监督管理。二是城管局于2018年底已按照组织部要求对以往《干部任免审批表》进行更新和修改,今后严格按照有关要求规范填写。同时加强对单位人事管理干部和工作人员的业务学习,结合业务大学习能力大提升活动和开展科室成员交流开展学习,加强《党政领导干部选拔任用工作条例》等政策规定、人事管理制度的学习培训,提高业务能力和工作责任心。

(六)廉洁风险方面

1.关于项目未按规定公开招投标问题。

43)市政处、城投公司存在6个项目未履行公开招标程序。

整改落实情况:一是城投公司今后将严格按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的要求,依法进行项目的招标工作,杜绝再次发生类似的问题。二是公用局主要领导约谈相关负责人,并要求市政处将在今后工程项目中严格执行《建设工程招投标管理办法》《建设项目招标范围和规模标准规定》及上级部门的相关规定开展招标活动,严格履行公开招投标程序。

44)市政处、园林处一些项目存在疑似拆分工程、规避公开招投标问题。

整改落实情况:一是市政处将吸取相关经验教训,召开领导班子专题会议,对相关业务人员进行业务培训和学习。在今后工程项目开展过程中严格按照《建设工程招投标管理办法》《建设项目招标范围和规模标准规定》及上级部门的相关规定执行,坚决杜绝疑似拆分工程、规避工程招标问题等现象的发生。二是园林处负责的三个街头绿地提升项目均已完工,园林处将引以为戒,杜绝此类错误再次发生。今后会将需要建设时间相近的项目整合成一个项目,按照《工程建设项目施工招标投标办法》和《必须招标的工程项目规定》进行招标。

2.关于工程项目保证金收取不规范问题。

45)未收取履约保证金。

整改落实情况:一是城投公司在杨真路道路改造工程的41万元履约保证金,由于项目负责人、财务负责人、办公室负责人等人员工作失误,未发现施工单位漏缴履约保证金,该项目施工期较短(20178-10月),工期仅两个月,工程完工后城投公司才支付第一笔工程进度款,在支付第一笔工程款时发现工程施工单位未缴交履约保证金,但工程已经完工,顺利组织竣工验收,因此没有要求施工单位补缴。今后城投公司将严把审核关,杜绝再次发生类似的问题。二是市政处、园林处、城投公司在今后将严格按照《工程建设项目施工招标投标办法》,在招标文件内对履约保证金作出要求,并且在施工合同签订前要求中标单位提供履约保证金或其他形式的履约担保。

46)未收取质量保证金。

整改落实情况:一是城投公司今后将严把合同审核关,并严格按照施工合同工程经南平市财政投资评审中心审计结束后,付至审定价的97%,剩余3%作为工程质量保证(保修)金,在验收合格满一年后的28天内结清的约定,在项目支付工程尾款时扣除质量保证金,待质保期满后支付。二是市政处将在各项专项项目施工合同签订前根据相关文件要求,在施工合同中要求施工单位在工程缺陷责任期内应缴纳或扣留足额3%的质量保证金。同时,在实施过程中严格按照相关约定及合同执行,在工程缺陷责任期内保有相应的质量保证金。三是经园林处再次核查,南平城区绿化提升改造工程在进度支付时有扣留5%进度款作为质量保证金,工程结算经财政部门审计后,扣留5%的审定工程结算金额作为工程质量保证金,在工程验收合格满一年且无质量问题后退还。今后,园林处会严格按照《建设工程质量保证金管理办法》对工程质量保证金进行管理以保证工程质量。四是住建局、城管局今后将严格按照《建设工程质量保证金管理办法》对工程质量保证金进行管理以保证工程质量。

3.关于专项经费使用存在问题。

47)工程项目专项资金用于列支下工地补贴和加班补贴。

整改落实情况:城投公司于2019312日前已退回发放下工地补贴、加班补贴11.66万元,未退余款为当时临聘人员、一名已辞职人员和一名已受刑事处罚人员领取。

48)一些专项资金发放不规范。

整改落实情况:纪工委已问责整改落实到位,今后将严格执行国家和省上法规政策,建立了散装办(新材办)廉政风险防控机制一览表,完善财务制度,加强三重一大办务会的议事制度,更加广泛宣传解读法规政策;自201741日起财政部虽然取消了散装水泥和新材专项基金相关政策,但在今后其他工作中要引起高度重视,建立严格的制度,规范工作程序,用制度管人管事,建立有效防控机制,提高廉洁风险防范级别。

三、其它需要说明的问题

1.违规报销接待费用问题普遍。

整改落实情况:一是针对违规用餐问题。经核查,城投公司以欢送退休职工、调离职工名义聚餐2次,分别为2014429日以欢送调离职工名义聚餐,金额1793元;2014526日以欢送退休职工名义聚餐,金额1400元。2014429日以欢送调离职工名义聚餐,因原城投公司领导及审批人已刑事处罚,原经办人为聘用人员已离职,故无法清退。二是针对违规购买烟酒问题。因原城投公司领导及审批人已刑事处罚,原城投公司经办人为聘用人员已离职,故无法清退。

2.违规发放津补贴问题严重。20136月以来,住建局及下属各单位违规发放各类津补贴。

整改落实情况:一是文字信息补贴费。余款2150元,其中2000元因一人正在服刑无法清退,150元为执法局临聘人员(现已离职)领取。二是交易中心已经清退在职在编与退休人员协税手续费及协税奖10.81万元,余款1.46万元为3名判刑被开除人员和15.82万元为当时聘用人员领取。目前1名划转市不动产登记中心人员需清退4300元,在住建局及交易中心已多次函告对方并上门做思想工作,同时与自然资源局和不动产交易中心多次沟通后,目前已清退1500元,现已将该问题通报驻生态环境局纪检组。三是武夷新区分局津补贴未退余款5.3万元为当时新区分局聘用人员领取。城投公司各类值班费加班费7860元未退余款为原在编人员一人因其已受到刑事处罚无法清退,其他余款6.65万元为当时聘用人员领取。建筑设计院于各类值班费未退余款600元因设计院一职工于20182月亡故无法退回。住建局职称评审加班补贴未退余款4.61万元为当时临聘人员领取。市政处发放的加班费、值班费、110联动补贴未退余款8.7万元为当时临聘编外人员领取。四是园林处、市政处、环卫处、公园处发放职务绩效奖问题。根据《南平市人事局、南平市财政局关于市属事业单位绩效工资实施意见的通知》(南人综〔2010170号)精神,绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。以上各处所发放的职务补贴,实际上是奖励性绩效工资部分,属于人事、财政部门核定的绩效工资总额范围。按照各处制定绩效工资实施方案,经单位职工代表大会通过,公示后报市城市公用事业管理局批准(南城公综〔201340号),并报市人事局、市财政局备案的程序实施发放。奖励性绩效工资在工资额度内,可采取灵活多样的分配方式和办法,充分发挥绩效工资分配的激励导向作用,按照规范的工作程序和要求分配。从20169月起,已不再发放职务绩效奖。今后将根据南人综〔2010170号、南人综〔2017262号、南人综〔2018227号等文件规定,加强单位绩效考核和绩效工资分配方案管理,规范绩效工资发放项目,杜绝绩效工资项目名称不规范的问题再次发生。五是关于散装办201312月发放2012年度完成省散办目标责任奖总金额4000元问题。根据福建省人大常务委员会关于颁布施行《福建省促进散装水泥发展条例》的公告,第二章第十五条规定:对推广应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作做出显著成绩的单位和个人,由县级以上地方人民政府或者有关部门给予表彰、奖励”,2013年散装办发放的4000元为完成省散办目标责任奖属政策鼓励奖金,可以发放。

3.违规在下属协会报销费用。

整改落实情况:一是购买鸭蛋报销费用未退余款3529.66元为当时临时聘用人员领取。二是酒水费用2.82万元已于2014年归由建筑业协会在食堂用于业务接待及理事会议、企业会议使用。现加强食堂管理,己解除与建筑业合作开办食堂,自行独立管理食堂。三是购买煎锅在建筑业协会报销费用未退余款2737.8元为当时机关临时聘用人员领取。

4.工程项目专项资金用于列支下工地补贴和加班补贴。

整改落实情况:城投公司发放下工地补贴、加班补贴未退余款1.54万元为一人已受到刑事处罚,另一人已辞职无法清退,余款8.98万元为当时临聘人员领取。

5.专项经费用于单位食堂开支。

整改落实情况:一是局主要领导今后严格履行监管职责,对于不符合规定的经费使用一律不予以签字、批准。二是随着城市建设的深入开展,根据市政府专题会议研究同意(《关于研究城市建设有关工作的纪要》南平市人民政府专题会议纪要〔201310号),市财政列支建设单位的建设单位管理费,由公用局统筹使用。

6.违规报销个人应当承当的制服费用。

整改落实情况:考虑协管员流动性较大,且辞职时按规定需将制服交还,故不要求协管员补缴制服款项。

7.违规报销个人在职学历学位教育学费。

整改落实情况2014年执法局报销个人学费人员均为协管员,共计8人合计报销个人学费2.36万元,尚未清退且均已离职。

8.投标保证金长期滞留挂账。

整改落实情况城管局已于520日上缴财政14万元利息,100万元退款正在办理中,剩余累计产生的利息在退款完成后全部上缴财政。

四、巡察反馈问题线索的处理情况

对于巡察反馈问题的线索,城管局党组已对三人进行廉政提醒谈话,一人进行诫勉谈话。住建局党组正在对一人进行批评教育,一人进行诫勉谈话。

五、需要进一步整改的事项及措施

1.一些问题长期没有整改。

下一阶段整改措施:一是南平市建筑设计院研究院(全额自收自支单位),于今年第二季度启动改企建制,拟将在编事业单位人员,按中央及省、市有关文件精神将在编人员置换身份。二是按照上级有关文件政策,落实事业单位兼职企业取酬整改问题。

整改时限:202012月前

2.违规用餐。

下一阶段整改措施:关于违规同城接待问题,城管局已清退5380元,剩余1344元正在清退。

整改时限:2019830日前

3.违规发放津补贴问题严重。

下一阶段整改措施:城管局将参照武夷新区干部往返补贴的相关政策进行整改。

整改时限:2020131日前

六、持续巩固巡察成效,推进全面从严治党

在市委巡察组的指导下,经过两个月不懈努力,巡察整改工作取得了积极成效。下一步,对尚未完成的整改任务,局党组将持续加大整改力度,坚持高压强势推进,确保按时保质的完成整改任务;对已经取得的阶段性成果,将继续以高标准、严要求推动整改问题的落实,防止整改问题反弹回潮。

(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推动“大学习”走深走实。将进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在学懂弄通做实上下功夫,见成效。深入开展“不忘初心牢记使命”主题教育活动,用好闽北红色教育资源、廖俊波同志先进事迹等鲜活教材,增强教育的实效性;深入开展“业务大学习能力大提升”活动,围绕“干什么学什么,缺什么补什么”,开展专题学习,促进干部队伍政治能力和业务水平双提升。发挥“学习强国”学习平台功能作用,做到学深悟透、入脑入心,融会贯通。引导广大党员干部以更佳的状态、更实的作风做好本职工作,真正使学习成果转化为转变观念、谋划思路、完善举措、提升工作的行动自觉。

(二)牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”。坚持党中央权威和集中统一领导,是党的政治建设的首要任务。住建局党组、城管局党组将始终绷紧讲政治这根弦,坚决抓住加强党的政治建设这件事,把始终做到“两个维护”融入中心组学习、支部党员大会、“主题党日”中,认真落实《关于新形式下党内政治生活若干准则》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》,坚决防止“七个有之”,教育引导党员干部进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。

(三)切实加强党的建设,推进全面从严治党向纵深发展。住建局党组、城管局党组牢固树立“抓好党建作为最大政绩”政绩观,不断加强基层党组织建设,严格落实“三会一课”、主题党日、民主生活会和组织生活会、民主评议党员、领导干部双重组织生活会等党内各项制度。充分发挥党内政治生活的熔炉作用,切实强化基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。进一步落实全面从严治党主体责任,切实强化政治担当,通过制度废、改、立,进一步完善相应的规章制度,把巡察整改落实情况作为下一步党建工作重点,做好巡察“后半篇文章”,推动管党治党不断从“宽松软”走向“严实硬”。

(四)落实中央八项规定精神,持之以恒正风肃纪。彻底整治违规报销接待费、违规发放津补贴等突出问题,持之以恒贯彻执行中央八项规定精神,以及最近中办印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神,在常和长、严和实、深和细上下功夫,坚持露头就打,坚决防止“四风”问题反弹回潮。

(五)持续巩固巡察整改成果,切实转变为提升工作质量效果。坚持举一反三,立足标本兼治,扎紧制度笼子,紧盯选人用人、审批监管、工程招投标等问题易发多发的重点领域和关键环节,强化巡察整改落实和成果运用,牢固树立以人民为中心的发展思想,从人民群众关心的事情做起,切实解决人民群众身边的热点、难点和“痛点”问题,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。把抓好巡察整改与推进改革、促进发展紧密结合起来,按照中央、省委、市委部署,结合住建局、城管局工作实际,全力抓好各项工作落实,以整改落实的新成果推动住建工作、城管工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。(住建局)联系电话:8722967;通信地址:南平市玉屏北路1号,邮政编码:353000;电子邮箱np8722967@163.com。(城管局)联系电话:8899613;通信地址:建阳区童游大街36号(童子山立交桥旁),邮政编码:354200;电子邮箱npcsgljrjk@163.com

 

中共南平市住建局党组     中共南平市城管局党组

2019620

 
     
 
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